Text der Petition
Mit der Petition wird gefordert, den Städten und Kommunen durch eine Änderung der Straßenverkehrs-Ordnung einen größeren Ermessensspielraum bei der Anordnung der Radwege-Benutzungspflicht einzuräumen.
Begründung
Die frühere Rechtslage erlaubte den Stadtverwaltungen die Aufstellung der genannten Verkehrszeichen, mit denen eine Radwege-Benutzungspflicht verbindlich angeordnet werden konnte. Mit Urteil Az.: 3 C 42.09 vom 18.11.10 entschied das BVerwG, diese Anordnungen dürften nur in dem Fällen § 45 Abs 9 Satz 2 StVO erfolgen. Dies besagt, dass nur in den Fällen, in denen aufgrund der besonderen örtlichen Verhältnisse eine Gefahrenlage besteht, die erheblich das allgemeine Risiko einer Rechtsgutbeeinträchtigung übersteigt, die genannte Anordnung erfolgen darf. Dies erscheint unverhältnismäßig.
Wie hier in der Ortspresse mehrfach diskutiert, halten viele Menschen die Anordnungsbefugnis nach dem Urteil für zu restriktiv. Die Hürden einer Anordnung nur bei sowohl besonderen örtlichen Verhältnissen als auch bei erheblichen Übersteigen der allgemeinen Gefahrenlage lassen faktisch eine Risikobegrenzung nur in wenigen Ausnahmefällen und eine vernünftige Abwägung im Einzelfall gar nicht mehr zu. Viele Menschen weisen auf besondere Risikogruppen, beispielsweise Schüler auf dem Schulweg oder ältere Menschen, die Gefahrenlagen subjektiv leicht fehleinschätzen könnten. Aufgrund zunehmender Verkehrsdichte, auch aufgrund von spezifischem Fehlverhalten bestimmter Kraftfahrer (Autorennen) ist nicht nachvollziehbar, warum die offenbar gegebene höhere Sicherheit auf Radwegen stark beschränkt bleiben soll. Ändern könnte dies der Gesetzgeber.
Der dem Urteil zugrunde liegende Fall, der vom Allgemeinen Deutschen Fahrradclub Deutschlands (ADFC) unterstützt wurde, kann sachlich keinen Präzedenzfallcharakter haben. Laut Urteil war streitbefangen eine Straßenabschnitt innerhalb einer Tempo-30-Zone. Er war kurvenarm, wenig befahren und die Sichtverhältnisse waren wegen Beleuchtung auch nachts "... überdurchschnittlich gut...". In diesem Einzelfall mag die Anordnung der Radbenutzungspflicht zwar übertrieben gewesen sein, dieser Einzelfall sollte aber aufgrund der konkret beschriebenen Umstände des Einzelfalls nicht Anlass für eine bundesweite Änderung bleiben. Gegen die Einschränkung der Radwegbenutzungspflicht nur bei entweder örtlich besonderer Gefahrenlage oder bei erheblicher Rechtsgutbeeinträchtigung wendet sich diese Petition.
Die Stadtverwaltungen dürften in der Lage sein, neutrale Bestandsaufnahmen durchzuführen. Die Stadt Cuxhaven, deren örtliche Verhältnisse ich gerade im Sommer bei starkem Tourismus etwas besser kenne, teilte mir auf Anfrage mit, als Folge des Urteils eine Bestandsaufnahme durch ein externes Büro durchgeführt zu haben ohne Feststellung der vom Gericht geforderten Merkmale einer Radbenutzungspflicht. Dies bedeutet, dass z.B. in Cuxhaven keine Benutzungspflicht angeordnet werden kann, obwohl durch besonders starkem Tourismus an Wochenenden bestimmte Straßen sehr stark durch Kraftfahrzeuge, Radfahrer und Fußgänger gleichzeitig frequentiert werden. Hier könnte ein Ermessensspielraum der Verwaltungen helfen
